浙江省江山市人民法院成立课题组，对近三年来的劳动争议案件审判情况进行了专题调研。

　　一、基本情况

　　1.矛盾纠纷高发，上诉率畸高。2014年至2016年，江山法院共受理劳动争议案件512件，收案呈逐年上升趋势。而且，因用人单位和劳动者矛盾难以调和，该类纠纷除调解、撤诉结案外，判决结案上诉率畸高，2016年高达30%，名列民事类案件首位。

　　2.涉案行业分布广泛，化解难度大。该类案件行业分布极为不均，争议多发的行业主要为制造业、建筑业和化工产业等劳动密集型的小微企业，容易引发群体诉讼，矛盾化解难度增大。

　　3.案件争议类型多样化、复合化。该类案件案由类型集中在追索劳动报酬、劳动合同纠纷及工伤保险待遇纠纷，且在一个案件中往往有诸如未缴纳社保、应休未休年休假工资、加班工资等多项争议交织并存。

　　二、存在问题及原因分析

　　1.劳动密集型企业用工总量大，用工风险高。江山市以劳动密集型制造业为支柱产业，且企业多以小微企业为主。因企业规模较小、用工门槛较低，管理制度不完善及发展过程的力不从心，迫使企业主在追求最小投入换来最大产出的利益最大化目标时，以牺牲劳动者的利益为代价。

　　2.用人单位法律意识淡薄，用工制度不规范。用人单位仍存在不签订书面劳动合同或书面合同流于形式、完全不按照劳动合同履行义务等情形，有用人单位固守陈旧经营理念，依赖于延长劳动时间和压低劳动者福利待遇来赚取更大利润，还有用人单位对工资制度、人事管理制度、绩效考核制度等规章制度的制定与执行存在随意性与无序性。一旦矛盾爆发，部分用人单位不是积极协商解决劳动争议，而是采取躲避的方式，拒绝协商甚至以恶意诉讼、反复诉讼等方式拖延时间，逃避履行义务。

　　3.企业内部疏导、调处机制难以发挥作用。在化解劳动争议问题时，或是因其机构不完备、人员不到位，或是工会领导与用人单位存在利益牵涉，工会往往难以站在劳动者立场上为劳动者维权，企业内部疏导、调处机制几乎形同虚设，劳动者对工会组织缺乏信任，大量劳动争议在企业内部得不到有效解决，最终进入司法程序。

　　4.劳动者依法合理维权意识不强，维权趋向两级分化。一方面，部分劳动者法律意识淡薄，所处地位相对弱势，纠纷发生后往往提供不出关键证据，导致权益无法得到有效保障。另一方面，部分劳动者无视自身实际情况，存在滥诉、乱诉情形，并在诉请被驳回后反复诉讼。还有的劳动者串联情况相似的劳动者进行集体维权并拒绝调解，寄希望于群体力量施压以实现诉求目的最大化。

　　5.缺乏完善的法律体系，导致裁判理念的偏差。因现行劳动立法的法律体系尚不完善，可适用的法律法规相对繁杂甚至相互之间还存在冲突，而且仲裁与诉讼程序的适用规范不一致，导致诉讼裁判结果与劳动仲裁裁决结果不一致的情况大量存在。因此，当事人对仲裁、诉讼的处理结果都心存疑虑，因不信任裁决结果而提起上诉。

　　三、对策建议

　　1.组建专业审判团队。健全完善劳动争议审理方式，组建专业审判团队，对事实清楚、诉求单一的“简案快办”，简化诉讼手续、加快审理进度。对矛盾冲突激烈的“难案精办”，加大调判结合力度，拓宽协商平台和空间，尽力缓解双方矛盾。

　　2.合理平衡双方权益。坚持倾斜保护劳动者权益的同时，也要合理平衡双方权益，在案件审理中做好庭前释明和引导，合理分配举证责任，促进用人单位与劳动者之间关系趋向理性化、法治化，力争和谐共赢，避免出现“杀鸡取卵、竭泽而渔”的局面。

　　3.建立沟通协调机制。建立健全法院与人力社保、市场监管、税务等职能部门的沟通协调机制，定期召开联席会议，通报劳动用工、社会保障等纠纷数量、类型、争议焦点等统计数据和典型案例，共同研究劳动争议案件的新情况、新问题，实现信息共享，及时提出解决问题的思路、措施等。整合劳动争议案件当事人信息，建立用工诚信档案库，曝光长期违法用工企业及频繁“碰瓷”劳动者，为用人单位招聘及劳动者就业提供双向选择参考。

　　4.强化普法宣传效果。借助报纸、电视等大众传播媒介以及法院官方网站、微信、微博等自媒体平台，定期发布多发性、典型性的劳动争议案例，加大劳动争议案件庭审直播频率，以案说法，使用人单位和劳动者双方均知法、守法、用法，引导双方依法正确行使权利、履行义务，构建和谐的劳动关系。

　　5.拓展多元解纷路径。加强对工会组织、行业协会的法律指导，提升工会组织调处劳动争议的能力，充分发挥工会在劳动争议调处中的作用，尽可能把劳动争议化解在企业内部。同时，利用行业协会的影响力及号召力，引导用人单位合法有序用工，变事发后的被动处理为事发前的积极预防。

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