2010年由于国家的棉花市场不景气以及棉农收入低导致棉花种植减少，国家开始实施国储棉收储政策，尽管保证了棉农的利益但是棉农种棉积极性仍旧不明显，同时对于我国的纺织服装产业的整个产业链条带来了生存发展的压力。企业盈利减少很多企业开始转移至国外，国家棉花收储政策亟需改革亟需完善以实现内外棉价的市场化对接。