从电监会和国家部委发文可以发现，各省市政府有关部门、电监会派出机构、各电力企业集团公司，在收文主体上是并列地位;在组织实施监管过程中，电力企业是主要被监管对象，但往往又要将其作为同行组织者，并列政府部门之中。