咸阳市是典型的西部欠发达城市，其骨干国有纺织企业西北国棉一厂、西北国棉二厂、陕棉八厂都是成立多年的国有老企业，共有职工8000多人。由于多年没有技术改造，这三家国企的生产设备落后，一部分还是上世纪50年代的机器。三家企业若要全面转型升级需要一大笔资金，然而企业没有积累、政府财力不足，多年来企业只能处于勉强维持状态，职工年收入很长时间内都不到2万元。
今年，咸阳市政府和这三家国有纺织老企业一起因地制宜，采取了企业“退城下乡”带动产能升级的办法，取得了非常好的效果。咸阳市工信委轻纺产业科科长张建军告诉记者，这三家国企都有一个共同点——地处市中心，而且占地面积很大。近年来，咸阳市中心的土地价格上涨幅度很大，政府便利用这一点，把这三家国企搬到远离市区的郊外，通过市中心和郊区的土地置换来获得产能升级的资金，用来建新厂房、上先进设备，淘汰落后产能，并安置因产能升级、生产效率提高导致的下岗职工。
陕棉八厂总工程师燕群社对记者说，这三家国企通过土地置换拿到了一大笔资金，用这笔钱在离市中心15公里远的地方另建了一家新的纺织企业，今后三家国企的员工将合在一起在这家新企业工作。新企业的设备50%以上是当代最先进机器，这将使企业用工水平由现在的190人/万锭降低至36人/万锭，需要消化员工至少2000多人。政府为此出台了专门政策允许三家国企消化部分老职工，由此带来的费用也在土地置换所得的资金里面支付。
“退城下乡”使咸阳三家国有老企业成功地淘汰了落后产能，下岗员工得到了很好安置，企业重新整合后生产能力、赢利水平都大幅提高。
记者在新厂区看到，这里道路整洁，厂房、机器都是崭新的，员工们对未来充满了信心。燕群社告诉记者：“重焕生机的咸阳国有纺织企业，目前的生产能力不仅在西北地区领先，而且挤入了全国重点纺织企业行业中，成为咸阳发展前景最好的国有企业之一。”
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