(一)内地棉花补贴政策即将落地，国内棉花价格或将进一步下调。11月，财政部联合有关部门召开联席会议，会后确定2014年度内地棉花补贴标准为每吨2000元，补贴范围为山东、湖北等9省。至此，继新疆启动棉花目标价格改革试点以后，2014年我国棉花补贴政策即将落地。目前，疆棉采摘基本结束，交售进度已达到90%左右。截至10月底，商品棉周转库存总量为92.2万吨，环比增加81.5万吨，同比增加52.4万吨。

　　受供应增长的影响，棉花市场售价明显下调。进入12月，新疆棉加工和出库量将大幅增加，如果各省补贴细则及时制定并公布，也将有助于加速内地棉花交售和加工进程，从而带动国内棉花价格进一步下调，加速我国棉花价格和国际市场接轨的步伐。

　　(二)棉花种植面积和棉价双双下跌，不利于产业稳定发展。由于近几年全球棉花市场供应过剩，国内外棉价差距显著，内地棉花种植面积又连续大幅下滑。近30年来我国内地棉花种植面积总体处于下滑中，长江和黄河棉区植面总面积1983年为563万公顷，2014年长江和黄河棉区棉花面积将预计缩减至203万公顷，且内地棉花面积减少的状况可能仍将持续5年，最终或将下降到150万公顷以下。

　　此外，自2011年2月棉花期货价格见顶34870元/吨以来，已经运行了近4年的超级熊市，而代表现货价格的中国棉花价格指数也是一跌再跌。11月25日中国棉花价格指数报收于14563元/吨，创出五年来最低。内地棉花种植面积持续大幅减少，棉花价格一跌再跌，不利于我国棉花市场的稳定供应。

　　(三)棉纱替代性增强，棉花进口配额制度有待完善。受我国棉花进口配额限制，进口棉花品质下降等因素的影响，不少企业选择将进口棉花改为进口棉纱线。棉纱线的替代性增强，一方面加剧了国内棉花库存压力，我国国储棉已经拥有全球最大的棉花储存量，截止8月底国家储备棉库存约1150万吨，大约相当于两年的中国棉花消费量，其库存的棉花时间长，质量大幅下降，很难满足国内纺织厂的需求;另一方面导致一部分生产型的棉纱企业为拉低成本，出现向外迁移的情况。

　　此外，对于不容易拿到棉花进口配额的小企业而言，只能通过购买配额的方式获取配额，每吨配额要额外支付3000-4000元，导致了企业成本上升。由于制定进口配额时，中国纺织产能只有3000多万锭，而现有1.3亿锭，造成配额远远小于需求，纺织企业无法自由利用国际市场平抑成本，高棉价差削弱我国棉纺业国际竞争力。