中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。党中央、国务院高度重视中小企业发展。习近平总书记对促进中小企业发展工作作出一系列重要指示批示，强调要为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，激发涌现更多专精特新中小企业。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续优化中小企业发展环境，根据《中小企业促进法》有关要求，2025年，中国中小企业发展促进中心继续组织开展中小企业发展环境评估工作，形成《2025年度中小企业发展环境评估报告》，主要情况如下：

　　01　评估工作情况

　　为反映全国中小企业发展环境全貌，持续发挥评估工作“以评促建、以评促改、以评促优”作用，2025年度评估继续覆盖50个城市，包括4个直辖市、5个计划单列市、27个省会城市及其他14个企业法人数量较多的地级市（每省参评城市不超过3个），具有较好的广泛性和代表性。

　　一是坚持科学连贯准确，动态完善指标体系。在保持评估指标体系框架总体稳定的基础上，对部分三级指标的评估事项优化调整，使评估更贴合新发展阶段的要求。指标体系由5个一级指标、24个二级指标和42个三级指标构成，从市场环境、法治环境、融资环境、创新环境、政策环境等维度开展评估。

　　二是力求客观全面真实，多维采集调研数据。评估工作综合运用地方情况调查、企业线上问卷调查、部分城市实地走访、引用权威统计数据等多种方式，采集样本数据，共回收有效企业问卷4.6万余份，组织数十场中小企业座谈会及服务机构座谈会，获取第一手资料，力求相对客观全面反映参评城市发展环境实际。

　　三是注重经验推广借鉴，强化案例挖掘梳理。通过对采集的大量数据多维度、深层次分析，从城市能级、区域分布、企业类型等角度深入研判环境建设情况，着重提炼各参评城市典型经验与特色做法，形成一系列可借鉴、可推广的案例，为各地进一步优化环境提供参考。

　　02　评估主要结论

　　2025年以来，各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕环境活企、政策惠企、创新强企、服务助企、人才兴企，持续深化中小企业发展环境建设。参评城市中小企业发展环境持续优化，市场准入与政务服务效能稳步提升，法治保障持续加强；金融支持与创新生态不断完善，专精特新企业培育成效显著；惠企政策加速落地，企业获得感进一步增强。主要特征如下：

　　（一）发展环境逐年向好，企业经营稳中有进

　　2025年，我国经济发展向新向优，活力不断提升，各项支持政策集中发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，中小企业发展环境持续优化。本次评估中，上海、北京、深圳、杭州、广州、南京、天津、厦门、宁波、武汉在副省级以上参评城市中综合表现较优；苏州、合肥、无锡、金华、泉州、石家庄、海口、长沙、南昌、郑州在地级市参评城市中综合表现较优。

　　发展环境持续优化。问卷调查显示，中小企业对发展环境满意度总体评价由2020年的74.60分逐年提高至2025年的84.54分。各参评城市中小企业发展环境综合得分离散系数（0.0507）较上年（0.0629）进一步下降，城市间发展环境差距持续缩小；东部、中部、西部和东北四个区域中小企业发展环境综合得分离散系数（0.0299）较上年（0.0428）有所下降，其中，法治环境和政策环境得分离散系数下降较为明显，区域发展均衡性逐步提高。

　　其中，东部地区参评城市中小企业发展生态成熟领先，优质企业培育持续领跑，专精特新“小巨人”企业和专精特新中小企业分别占全国总数量的48.51%和54.95%，比上年增加2.02和8.75个百分点；数字经济与实体经济不断融合，数字化转型成效突出，引领新质生产力快速发展。中部地区参评城市企业权益保护和行政执法规范化水平有较明显提升，数字化转型补贴、贷款贴息等惠企政策覆盖面超过其他区域，追赶势头强劲，但政策兑现效率仍需进一步提高。西部地区参评城市物流服务满意度较上年有较明显提升；反映开展数字化转型的中小企业比例较上年增加8.5个百分点，增幅高于其他区域。但反映多头执法、一刀切执法等问题的企业比例仍高于其他地区，行政执法规范化程度有待提升，创新资源和人才支撑仍显不足。东北地区参评城市市场环境有所改善，政务服务效能稳步提升，不公平竞争现象有所减少，但融资环境仍是明显短板，信贷可得性偏低，数字化转型相对滞后，制约发展动能释放。

图1  各区域参评城市一级指标得分均值情况

　　企业发展韧性和信心增强。面对复杂严峻的外部环境和国内经济转型压力，中小企业积极应对、主动作为，在政策支持下，经营状况逐步趋稳。问卷调查显示，2025年营业收入、利润保持稳定或增长的企业占比较上年分别提升10.14和10.65个百分点；但受经营成本上涨等因素影响，利润增幅仍低于营业收入增幅。企业发展信心逐步恢复，未来一年计划创新研发的企业占比保持高位，有投资计划的企业占比较上年有所上升。其中，专精特新中小企业展现出更强的韧性和发展动力，其营业收入保持稳定或增长的企业占比达73.37%，比上年提升8.68个百分点；分别有63.56%、41.30%的企业未来一年有创新研发计划和投资计划。

图2  问卷调查企业未来一年的发展规划情况

　　（二）准入壁垒加快破除，政务服务稳步提升

　　评估结果显示，市场环境方面，广州、厦门、武汉、深圳、南京在副省级以上参评城市中表现较优，海口、东莞、郑州、昆明、金华在地级市参评城市中表现较优。

　　公平竞争市场秩序加快构建。各参评城市全面落实全国统一大市场建设相关部署，深入实施市场准入负面清单制度，系统整治招标投标、招商引资领域突出问题，综合整治“内卷式”竞争。问卷调查显示，超九成的企业对市场准入公平性、要素获取便利度表示满意。城市信用体系建设底座不断夯实，信用信息在融资、监管等领域应用不断深化，多数参评城市综合信用指数较上年提升。

　　企业办事更加便捷。各参评城市深入落实“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，推动政务服务从“能办”到“好办、易办”，有效提升企业获得感，激发经营主体内生动力和创新活力。问卷调查显示，94.33%的企业对“高效办成一件事”服务表示满意，较上年提升6.23个百分点；反映将政务服务转为有偿中介服务事项、指定中介服务机构等不合理现象的企业比例较上年进一步下降。

　　（三）法治保障不断强化，行政执法更加规范

　　评估结果显示，法治环境方面，杭州、广州、成都、宁波、沈阳在副省级以上参评城市中表现较优，金华、银川、太原、乌鲁木齐、苏州在地级市参评城市中表现较优。

　　权益保护机制持续健全。各参评城市深入贯彻法治为民理念，将法律护企作为支持中小企业发展的重要抓手，广泛开展《中小企业促进法》《保障中小企业款项支付条例》等普法活动和权益保护宣传。47个城市常态化组织“法治体检”等公益法律服务，40个城市针对中小企业涉外活动提供相关法律咨询，助力企业提升涉外经营合规水平。问卷调查显示，58.94%的企业知晓本地区权益保护渠道。各参评城市持续开展清欠行动，健全长效机制，强化源头治理。

　　行政执法更趋规范高效。各参评城市进一步规范涉企行政执法，深入落实包容审慎监管理念，针对新技术、新产业、新业态、新模式建立健全与之相适应的监管模式，有效防止“以罚代管”“过罚不当”，提升监管精度与执法温度。35个城市制定了详细的“四新”经济包容审慎监管清单，46个城市编制并实施“综合查一次”检查场景清单，较上年均新增17个城市。与此同时，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步发挥，23个城市行政复议综合化解率达到80%以上。

　　（四）普惠金融提质扩面，资本市场效能增强

　　评估结果显示，融资环境方面，上海、北京、深圳、杭州、宁波在副省级以上参评城市中表现较优，苏州、无锡、石家庄、赣州、合肥在地级市参评城市中表现较优。

　　中小企业信贷规模持续扩大。各参评城市持续做实小微企业融资协调机制，深入推进“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，深化信用信息共享应用，发挥政府性融资担保作用，推动信贷资金精准直达企业，普惠小微贷款增量、扩面、提质。截至2025年末，银行业金融机构普惠型小微企...

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